7月1日，鐵嶺市人民政府發(fā)布《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）》（征求意見稿）。文件指出，縣級以上發(fā)展改革部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭取國家和省有關新能源項目建設計劃，重點推進集中式風電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構按規(guī)定優(yōu)先接納、調度新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設，拓寬消納渠道，優(yōu)化調峰儲能設施調度。

原文如下：

《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）》（征求意見稿）

鐵嶺市司法局現(xiàn)將鐵嶺市發(fā)改委起草的《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2025年7月1日-2025年7月30日登陸鐵嶺市人民政府網(wǎng)(tieling.gov.cn)，對征求意見稿提出意見。意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到鐵嶺市司法局，請注明“關于對《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）（征求意見稿）》的意見”字樣。

電 話：024-72681230（內(nèi)容解答）

024-74998607（意見建議）

電子郵箱：tlsfjlfk@163.com

通訊地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號

郵政編碼：112000

目錄

第一章總則

第二章開發(fā)利用管理

第三章生產(chǎn)運營管理

第四章保障支持政策

第五章附則

第一章總則

第一條為促進我市新能源開發(fā)利用，推動能源結構綠色低碳轉型，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新能源勘察、開發(fā)、利用、保護及相關活動。

本條例所稱新能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、氫能、儲能、地熱能等。

第三條本市新能源開發(fā)利用，應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、市場主導、創(chuàng)新驅動、安全高效、有序發(fā)展的基本原則，促進新能源與城市建設、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級深度融合。

第四條縣級以上人民政府應當將新能源發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌生態(tài)保護與新能源開發(fā)，協(xié)調解決新能源發(fā)展中的重大問題。

縣級以上發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)新能源開發(fā)利用管理工作，縣級以上科技、工信、自然、生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)、住建、應急、交通、公安、文旅、氣象、統(tǒng)計等部門在各自職責范圍內(nèi)負責新能源發(fā)展的相關工作。

第五條鼓勵組建和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)組織，推動新能源技術研發(fā)、推廣，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強行業(yè)自律，制定標準規(guī)范等，促進新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構、學術團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與新能源發(fā)展活動，依法保護各類市場主體權益。

第二章開發(fā)利用管理

第六條縣級以上發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調本級新能源資源的調查，工信、自然、生態(tài)、水利、文旅、氣象等部門在各自的職責范圍內(nèi)配合開展調查。

第七條新能源項目開發(fā)應當符合資源集約利用原則，避免造成風資源浪費，規(guī)劃建設應與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、氣象等其他專項規(guī)劃銜接和協(xié)調，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

第八條縣級以上發(fā)展改革部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭取國家和省有關新能源項目建設計劃，重點推進集中式風電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

第九條鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構按規(guī)定優(yōu)先接納、調度新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設，拓寬消納渠道，優(yōu)化調峰儲能設施調度。

第十條縣級以上發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門推進新能源裝備制造、運維、退役回收等領域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第十一條支持綠電制氫基地建設，科學布局加氫基礎設施，探索氫能在發(fā)電、供熱、交通等領域應用。

第十二條推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和城市更新、鄉(xiāng)村建設中新能源開發(fā)利用，支持綜合能源項目和綠電直供模式，鼓勵通過打造用電成本洼地，吸引新增工業(yè)負荷，促進綠電就地消納，提高新能源開發(fā)利用水平。

第三章生產(chǎn)運營管理

第十三條新能源企業(yè)生產(chǎn)運營應當符合安全性與環(huán)保性。

縣級以上工業(yè)和信息化部門負責指導新能源企業(yè)的數(shù)智化改造，應當會同有關部門制定并定期更新新能源產(chǎn)品示范應用清單，加強新能源在生產(chǎn)、生活等領域的應用。

縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責要求新能源企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中必須采取有效的污染防治措施，減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放；依法要求企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)測和報告制度，定期向相關部門提交環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。強化新能源企業(yè)環(huán)保監(jiān)督、檢查與問責。

縣級以上自然資源部門負責明確新能源開發(fā)項目造成生態(tài)破壞的修復責任，按照“誰破壞，誰治理”的原則，根據(jù)國家和行業(yè)標準編制土地復墾方案并履行恢復治理義務。

第十四條新能源項目建設應當符合國家和地方技術標準，鼓勵采用智能建造、低碳建材和生態(tài)友好型技術，減少土地占用和生態(tài)擾動。項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應當按照土地復墾方案完成植被恢復和土地復墾。

第十五條企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立全流程安全管理制度，重點崗位人員需依法取得職業(yè)資格并定期培訓。

第十六條新能源設施應符合安全環(huán)保標準，禁止使用淘汰設備。退役設備應當按照國家規(guī)定進行分類回收和循環(huán)利用，防止污染環(huán)境。

第十七條支持電網(wǎng)智能化升級和儲能設施建設，鼓勵新能源企業(yè)與用戶建立直供關系，通過電力市場交易、綠證認購等方式提高就地消納比例。

第十八條推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，支持“新能源+建筑”“新能源+交通”等融合模式，引導工業(yè)園區(qū)建設多能互補的綜合能源系統(tǒng)。

第四章保障支持政策

第十九條新能源及其配套電力基礎設施項目征占土地、林地嚴格執(zhí)行鐵嶺市征地區(qū)片綜合地價標準。

第二十條縣級以上公安機關對以任何形式無理取鬧、無故阻工、惡意擾亂正常生產(chǎn)秩序、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

第二十一條支持新能源科技研發(fā)、成果轉化及示范工程。鼓勵金融機構提供綠色金融服務。

第二十二條加強新能源領域人才培養(yǎng)，鼓勵高校與企業(yè)共建實訓基地，支持引進高端人才和團隊，對符合條件的人才給予住房、子女教育等配套政策。

第五章附則

第二十三條本條例自年月日起施行。

解讀

一、立法的背景和必要性

近年來，我市立足資源稟賦，堅持走好綠色轉型、能源轉型之路，全市新能源產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一些問題，諸如風電集約利用不合理、征地補償標準參差不齊、新能源產(chǎn)業(yè)鏈條不完備、新能源消納比例不高、融資渠道不暢通等問題。通過立法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有效規(guī)范市場主體行為，有力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進而推動新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，維護國家能源安全。

綜合這些因素，制定《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例》迫在眉睫，以滿足經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展需要，適應新形勢下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

二、立法的依據(jù)及過程

市人大常委會于2025年初將《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例》確定為立法審議項目，并成立了年度立法工作領導小組，明確職責分工。市人大有關專委會和市發(fā)改委、市司法局等有關部門各司其職。自確定立法項目以來，市發(fā)改委積極奔赴遼寧阜新、吉林白城、內(nèi)蒙古通遼等新能源發(fā)展先行地區(qū)考察，學習“風光儲一體化”、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等先進經(jīng)驗。對接水規(guī)總院、國家發(fā)改委能源研究所以及省內(nèi)的遼寧大學、沈陽工程學院等科研院所，廣泛收集相關資料，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法規(guī)和政策文件進行深入研究。在此基礎上，認真征詢各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關部門意見，共收集到各類意見建議11條。起草團隊在各方意見基礎上多次修改、不斷優(yōu)化，并結合鐵嶺市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實際，最終形成了本《條例》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

本《條例》共五章二十三條，第一章總則，共五條，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、新能源定義、基本原則、政府和部門職責以及鼓勵社會參與等內(nèi)容。第二章開發(fā)利用管理，共七條，規(guī)定了新能源資源調查的統(tǒng)籌協(xié)調、項目開發(fā)的資源集約利用原則及規(guī)劃銜接要求、重點推進的新能源項目類型、電網(wǎng)對新能源發(fā)電的接納支持、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進、氫能基地建設與應用探索，以及重點行業(yè)和區(qū)域的新能源開發(fā)利用模式等。第三章生產(chǎn)運營管理，共八條，明確并強化了新能源企業(yè)生產(chǎn)運營的安全環(huán)保要求、數(shù)智化改造指導、污染防治措施與環(huán)境監(jiān)測機制以及電網(wǎng)智能化升級和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。第四章支持保障政策，共四條，涵蓋了新能源項目占地補償標準、科技研發(fā)與金融支持、人才培養(yǎng)與引進配套政策等。第五章附則，共一條，明確了條例的施行時間。

四、本次修訂的亮點

（一）強化風電資源統(tǒng)籌開發(fā)

明確新能源項目開發(fā)應當符合資源集約利用原則，制定整體開發(fā)規(guī)劃，避免企業(yè)無序搶占優(yōu)質點位，確保資源集約利用。同時，引導企業(yè)合理布局項目，提升資源利用效率。

（二）優(yōu)化新能源項目土地使用政策

新能源項目建設應當節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，鼓勵利用未利用地、廢棄地等建設新能源項目，規(guī)范土地征用標準和程序，降低開發(fā)成本。

（三）推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

扶持新能源裝備制造、運維和退役裝備回收利用、儲能等領域企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）提升新能源消納能力

鼓勵本地企業(yè)參與新能源消納，推動氫能、儲能項目建設，探索綠電直連、直供等模式，鼓勵企業(yè)入駐，提高本地新能源消納水平，降低企業(yè)用能成本。

（五）促進金融與新能源產(chǎn)業(yè)對接

組織金融機構與新能源企業(yè)溝通交流，鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提高金融服務新能源產(chǎn)業(yè)的效率與精準度。

解讀單位：鐵嶺市發(fā)展和改革委員會

解讀人：張彬

解讀人辦公室電話：024-72681230