近日，國家能源局公開關(guān)于十四屆全國人大三次會議第3260號建議的答復(fù)。

答復(fù)文件指出，在國家層面已有1030萬千瓦海上光伏項目列入第三批大型風(fēng)電光伏基地，其中部分項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，同時在省級層面，山東、江蘇等地相繼印發(fā)了本省關(guān)于海上光伏的規(guī)劃建設(shè)方案，并出臺了相關(guān)管理政策文件。

文件還指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間沿海地方審批海上光伏項目環(huán)境影響評價文件10余個，主要集中在山東、浙江、江蘇等地。

詳情如下：

關(guān)于十四屆全國人大三次會議第3260號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于大力發(fā)展海上光伏產(chǎn)業(yè)助力新型能源體系建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

沿海地區(qū)發(fā)展新能源既有電力負(fù)荷需求高、消納條件好的優(yōu)勢，但也普遍面臨用地緊張問題，尤其是光伏發(fā)電能量密度低、用地面積大，土地制約問題更加突出。我們積極支持沿海地區(qū)向海上拓展新能源發(fā)展空間，將海上光伏作為拓展發(fā)展空間、破解能源資源約束瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。

一、關(guān)于推進(jìn)海上光伏科學(xué)布局

海上光伏作為新生事物，目前處于探索前進(jìn)的初級階段，我們高度重視相關(guān)布局研究工作。海上光伏項目的建設(shè)條件需考慮水深、鹽度和海風(fēng)等主要因素，渤海、黃海、東海北部近海水深相對較淺，受臺風(fēng)影響相對較弱，鹽度相對較低，總體來看工程建設(shè)條件較好。上述范圍內(nèi)，在國家層面已有1030萬千瓦海上光伏項目列入第三批大型風(fēng)電光伏基地，其中部分項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，同時在省級層面，山東、江蘇等地相繼印發(fā)了本省關(guān)于海上光伏的規(guī)劃建設(shè)方案，并出臺了相關(guān)管理政策文件。您在建議中提到，海上光伏規(guī)劃布局應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”原則，我們對此予以贊同。為規(guī)范項目用海管理，自然資源部出臺專門政策，明確項目選址布局方面的要求，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要指導(dǎo)作用。

二、關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)升級方面。我們積極支持和推動光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)，光伏多晶硅、硅片、電池、組件整體技術(shù)全球領(lǐng)先，TOPCon、異質(zhì)結(jié)、背接觸等多種技術(shù)路線快速發(fā)展，光電轉(zhuǎn)化效率不斷提升，為光伏多場景應(yīng)用提供了良好技術(shù)支撐。同時，我們鼓勵海上新能源與海洋能、海洋牧場、海上能源島等多元能源資源業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和水上水下綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。下步，我們將繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合市場需求開發(fā)適配多種應(yīng)用場景的新能源產(chǎn)品。

激勵措施方面。一是稅收優(yōu)惠。為鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，國家實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，比如“三免三減半”等。二是電網(wǎng)接入。2022年我局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》對光伏項目電網(wǎng)接入管理要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設(shè)的進(jìn)度相匹配，滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”。三是行政審批流程優(yōu)化。光伏電站項目實行備案管理，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》明確，備案機(jī)關(guān)及其工作人員不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。對于項目用海辦理，自然資源部聯(lián)合國家林草局優(yōu)化了用海用島征求意見工作流程。四是海域使用金繳納優(yōu)惠。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《財政部 國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》以及《財政部 國家海洋局關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項的通知》等相關(guān)規(guī)定，由財政部、自然資源部對符合條件的項目進(jìn)行審核，依法依規(guī)減免海域使用金。

三、關(guān)于加強(qiáng)項目監(jiān)管與監(jiān)測評估

近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方開展海上光伏項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間沿海地方審批海上光伏項目環(huán)境影響評價文件10余個，主要集中在山東、浙江、江蘇等地。為進(jìn)一步規(guī)范海上光伏項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，江蘇和上海等地方已明確要求海上光伏建設(shè)單位嚴(yán)格落實施工建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等全生命周期環(huán)境保護(hù)措施，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方案，切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。下步，將繼續(xù)加強(qiáng)海上光伏項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評估，依托已建項目開展生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，組織技術(shù)支撐單位開展項目建設(shè)和運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境長期、累積影響研究，切實推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月26日