近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大功率充電設(shè)施科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的通知》，直指新能源汽車(chē)普及的“最后一公里”堵點(diǎn)，通過(guò)“技術(shù)強(qiáng)制升級(jí)+場(chǎng)景化基建+電網(wǎng)協(xié)同”三軌并進(jìn)，意在推動(dòng)充電體驗(yàn)對(duì)標(biāo)燃油車(chē)補(bǔ)能效率，并首次將“因地制宜配建光伏發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施”寫(xiě)入充電樁建設(shè)規(guī)范。

總體來(lái)看，這份政策直指充電行業(yè)三大痛點(diǎn)：充電慢、電網(wǎng)弱、盈利難。四部門(mén)不僅要求電網(wǎng)企業(yè)“適度超前進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)并及時(shí)升級(jí)改造”，同時(shí)還設(shè)定了明確目標(biāo)：到2027年底，力爭(zhēng)全國(guó)范圍內(nèi)大功率充電設(shè)施超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)。

01

行業(yè)困局：充電樁跟不上新能源車(chē)爆發(fā)

中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的高速增長(zhǎng)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)1288.8萬(wàn)輛和1286.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)34.4%和35.5%。另?yè)?jù)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)預(yù)測(cè)，2025年新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1565萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)28%。這一數(shù)據(jù)顯示，2025年新能源汽車(chē)在市場(chǎng)中的占比將高達(dá)66.8%，換言之，今后每售出3輛車(chē)中，就有2輛是新能源汽車(chē)。

但與新能源汽車(chē)的爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻明顯滯后。根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為1440萬(wàn)臺(tái)。而超充作為其中的一部分，尤其是大功率直流快充，增長(zhǎng)更為顯著。

有從業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)充電樁運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期面臨三大難題：用電隱患大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)成本高，本質(zhì)問(wèn)題在于缺乏系統(tǒng)化的能源管理。整體上，國(guó)內(nèi)公共充電樁市場(chǎng)仍呈現(xiàn)“低功率主導(dǎo)、快充滲透不足、超快充萌芽”的尷尬格局。

一位行業(yè)分析師指出，當(dāng)前，人們的電動(dòng)車(chē)焦慮已經(jīng)從里程續(xù)航轉(zhuǎn)向了充電便利性，當(dāng)主流車(chē)企紛紛推出800V高壓平臺(tái)車(chē)型，大功率充電設(shè)施不足已成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

由于超充樁（超充通常指單槍功率≥480kW的直流快充，支持“一秒一公里”的充電速度）滿功率運(yùn)行時(shí)的負(fù)荷很大，會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)脈沖性沖擊的同時(shí)，也容易超過(guò)配電網(wǎng)的變壓器容量。要解決上述問(wèn)題，相比耗巨資對(duì)變壓器和線路進(jìn)行改造升級(jí)，光儲(chǔ)充一體化是實(shí)現(xiàn)超充最省錢(qián)和有效的方式之一。因此，超充站的建設(shè)，往往會(huì)采用儲(chǔ)充一體化或者光儲(chǔ)充一體化的模式。未來(lái)只要超充這一技術(shù)路線不改變，那么就必然存在相應(yīng)的配儲(chǔ)需求。

02

政策破局：重構(gòu)充電樁盈利模式

對(duì)于人們的充電焦慮，通知?jiǎng)?chuàng)造性地提出“智能有序充電場(chǎng)站”概念，要求通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)低谷充電，并允許配建光伏/儲(chǔ)能設(shè)施。這一組合方案直指電網(wǎng)擴(kuò)容壓力痛點(diǎn)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟了新路徑。

“讓充電樁‘會(huì)思考’，技術(shù)目標(biāo)只有一個(gè)：讓每一度電都用在刀刃上”，技術(shù)專家如此描述智能充電系統(tǒng)的核心理念。通過(guò)光儲(chǔ)充協(xié)同技術(shù)，晴天充電成本甚至可趨近于零。

此外，通知明確鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新路徑，如要求加快高壓碳化硅模塊、主控芯片等核心器件國(guó)產(chǎn)化替代，推動(dòng)充電產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。同時(shí)支持開(kāi)展單槍兆瓦級(jí)充電技術(shù)研究與試點(diǎn)應(yīng)用，為電動(dòng)重卡、船舶等大容量應(yīng)用場(chǎng)景鋪路。

在經(jīng)營(yíng)方面，通知提出創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)給予充電場(chǎng)站10年以上租賃期限，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。同時(shí)鼓勵(lì)研究大功率充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券等支持項(xiàng)目建設(shè)。

近年來(lái)，上海等地的補(bǔ)貼政策已先行一步。根據(jù)上海市最新規(guī)定，共享充電樁示范小區(qū)可獲得設(shè)備投資30%的補(bǔ)貼，直流、交流設(shè)施功率補(bǔ)貼上限分別為600元/千瓦、300元/千瓦。

更重要的盈利突破來(lái)自運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。有序充電場(chǎng)站參與電網(wǎng)需求響應(yīng)，在用電緊張時(shí)段降低功率，可獲取每度電0.8-1.2元的補(bǔ)貼。以上海某園區(qū)為例，其年充電量達(dá)139萬(wàn)度，扣除設(shè)備損耗后年直接收益55.46萬(wàn)元，疊加虛擬電廠補(bǔ)貼等隱藏收益，總收益可達(dá)70萬(wàn)元以上。

03

縣鄉(xiāng)市場(chǎng)：充電樁下沉攻堅(jiān)戰(zhàn)

值得注意的是，此次通知特別強(qiáng)調(diào)了縣鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，要求優(yōu)先明確高速公路服務(wù)區(qū)場(chǎng)景下的建設(shè)計(jì)劃，率先對(duì)重大節(jié)假日利用率超40%的充電設(shè)施實(shí)施大功率改造。這對(duì)打通新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)“最后一公里”具有重要意義。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國(guó)縣域充電設(shè)施覆蓋率為97.31%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為76.91%?？h鄉(xiāng)充電樁數(shù)量?jī)H占全國(guó)充電設(shè)施總數(shù)的15%，且故障率驚人——全國(guó)縣域公共充電樁故障率普遍在5%～15%之間，部分縣鄉(xiāng)站點(diǎn)故障率高達(dá)90%。

針對(duì)這一困境，通知明確要求新能源汽車(chē)企業(yè)自建的大功率充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“應(yīng)無(wú)差別開(kāi)放”。在眾多車(chē)企中，如理想汽車(chē)已宣布超充樁突破15000根，計(jì)劃年底建成4000座超充站；蔚來(lái)汽車(chē)即將建成高速公路第1000座換電站。

04

未來(lái)布局：超充時(shí)代的中國(guó)方案

“充電體驗(yàn)對(duì)標(biāo)燃油車(chē)補(bǔ)能效率是最終目標(biāo)”，政策制定者在通知中明確表達(dá)了愿景。通知還規(guī)劃了清晰的技術(shù)路線圖：到2027年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)大功率充電設(shè)施超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)的目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)?？梢哉f(shuō)，這一規(guī)劃與新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏高度契合。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，政策要求持續(xù)推動(dòng)大功率充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快設(shè)備型式、計(jì)量檢測(cè)、通訊協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。同時(shí)加強(qiáng)大功率充電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際充電標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。

目前，充電站配套光儲(chǔ)的收益主要來(lái)自于兩個(gè)部分，一是儲(chǔ)能設(shè)備的峰谷套利；另一部分則是增容增收。面對(duì)更大充電功率的需求與更難擴(kuò)建的老舊電網(wǎng)，配置儲(chǔ)能在同等變壓器容量下可實(shí)現(xiàn)充電樁超配，提高場(chǎng)站的充電能力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來(lái)的政策支持、市場(chǎng)需求共同推動(dòng)光儲(chǔ)充一體化的高速發(fā)展，更標(biāo)志著能源系統(tǒng)從“單向消耗”向“雙向互動(dòng)”的深刻變革。這一創(chuàng)新舉措不僅僅解決了新能源汽車(chē)車(chē)主的充電難題，還加快了光儲(chǔ)充一體化電站產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

隨著新政策落地，充電站將從簡(jiǎn)單的電力消費(fèi)單元升級(jí)為“電網(wǎng)調(diào)節(jié)器”。有技術(shù)團(tuán)隊(duì)測(cè)算：一個(gè)配備智能調(diào)度系統(tǒng)的充電站，通過(guò)參與電網(wǎng)需求響應(yīng)，每年能獲得15萬(wàn)至20萬(wàn)元的額外收益。

在部分電力市場(chǎng)交易比較活躍的地區(qū)，充電站配套儲(chǔ)能還可以參與需求側(cè)響應(yīng)和虛擬電廠業(yè)務(wù)，獲得額外收入。伴隨電力市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，光儲(chǔ)充一體化電站參與電力交易的頻率和收益還會(huì)進(jìn)一步提高。

05

儲(chǔ)充/光儲(chǔ)充項(xiàng)目投運(yùn)項(xiàng)目：2025上半年新增裝機(jī)110.8MW

據(jù)CESA儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2025年1月—6月，國(guó)內(nèi)共有80個(gè)儲(chǔ)充/光儲(chǔ)充項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)/投運(yùn)，新增裝機(jī)110.8MW/237.9MWh，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)為2.14小時(shí)。

分區(qū)域來(lái)看，5個(gè)省份裝機(jī)規(guī)模在10MWh，其中四川裝機(jī)規(guī)模最大，為50MW/100.232MWh；江蘇裝機(jī)規(guī)模30.71MW/74.365MWh，排在第二。山東、上海、浙江裝機(jī)規(guī)模都在10MWh以上，分別為25.068MWh、11.496MWh、10.395MWh。從并網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，江蘇以15個(gè)項(xiàng)目排名全國(guó)首位。廣東并網(wǎng)13個(gè)項(xiàng)目，緊隨其后。

從規(guī)模上來(lái)看，2025年上半年，有6個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量規(guī)模在10MWh以上，規(guī)模最大的項(xiàng)目是四川成都蛟龍港雙流園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。該項(xiàng)目規(guī)模為50MW/100MWh，于2025年5月22日，項(xiàng)目依托物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)打造的一體化平臺(tái)，具備負(fù)荷預(yù)測(cè)、多能優(yōu)化、碳排監(jiān)測(cè)等功能，形成“光儲(chǔ)充微網(wǎng)+虛擬電廠”智慧能源生態(tài)，兼具電網(wǎng)調(diào)峰、企業(yè)降耗與低碳示范價(jià)值，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供可復(fù)制的園區(qū)級(jí)解決方案。

設(shè)備供應(yīng)商方面，據(jù)CESA儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括華為、晶科能源、奇點(diǎn)能源、時(shí)代星云、天合儲(chǔ)能、星紀(jì)云能、星星充電、陽(yáng)光電源、易事特、永泰數(shù)能、遠(yuǎn)景能源在內(nèi)的數(shù)十家企業(yè)都有并網(wǎng)/投運(yùn)項(xiàng)目。

表  2025年1-6月新增并網(wǎng)的部分儲(chǔ)充/光儲(chǔ)充項(xiàng)目

本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與制表：裴麗娟、王虎斌